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  积极探索商事制度改革 破解市场主体准入难题  
主 题: 积极探索商事制度改革 破解市场主体准入难题
时 间: 2020年05月20日 嘉 宾: 齐齐哈尔市政府副市长 姚卿
简 介:
为贯彻落实党中央国务院关于商事制度改革的重大部署,2019年齐齐哈尔市实施了一系列的商事制度改革,有效破解了市场主体准入难题。
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我市的“准入准营”改革是对照《市场准入负面清单》按《国民经济...
我市“证照分离”改革的任务有四个:一是分类推进实施改革。在全...
我市实施的“证照分离”改革,要实现三个目标。一是改革一批涉企...
 
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[主持人]今天我们非常高兴邀请到了齐齐哈尔市人民政府副市长姚卿同志参加今天的访谈,姚卿副市长您好!
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]主持人好!
[主持人]姚卿副市长,为贯彻落实党中央国务院关于商事制度改革的重大部署,2019年齐齐哈尔市实施了一系列的商事制度改革,有效破解了市场主体准入难题。先请姚卿副市长简要介绍一下改革的基本情况。
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]深化商事制度改革,是党的十八大以来全面深化改革的重大举措,是深化供给侧结构性改革的重要内容。2019年,齐齐哈尔市为破解市场主体“准入不准营”难题,切实提高市场主体开办和开业的速度,降低市场准入门槛和制度性交易成本,以减审批、优流程、压时间、降成本为重点,继续深化拓展以“证照分离”改革、“准入准营”改革和压缩企业开办时间为重点的商事制度改革,通过精简涉企证照,改革审批方式,加强事中事后监管,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,激发了市场主体活力,加快了市场主体发展。
[主持人]齐齐哈尔市实施的“证照分离”改革,要达到什么目标?
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]我市实施的“证照分离”改革,要实现三个目标。一是改革一批涉企审批。2019年6月1日起,在全市范围内对139项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”改革。二是完善事中事后监管。明确“证照分离”改革事项监管责任,建立部门间信息共享、协同监管、联合奖惩、社会共治等监管机制,加快构建形成以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。三是建立健全长效机制。探索进一步减少涉企行政审批事项,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。
[主持人]“证照分离”改革的三个目标明确了,那么要实现什么样的改革任务呢?
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]我市“证照分离”改革的任务有四个:一是分类推进实施改革。在全面落实国务院106项改革事项的基础上,我市对139项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项进行改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺审批和优化准入服务四种方式进行改革。二是加强事中事后监管。对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等事项,逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管和社会监督,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。三是加快推进信息归集与共享。按照“互联网+政务服务”要求,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。利用齐齐哈尔市政务云平台,通过应用融合、数据整合、平台关联、系统集成等方式,做好与省信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)的应用衔接,推动全市各部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,实现登记、许可、日常监管及行政处罚等信息在市场主体登记部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换,为各相关部门加强事中事后监管提供技术支撑,实现全方位监管“一张网”。四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节,企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,逐步取消或改为备案管理。对取消审批改为备案管理的涉企证照事项,凡具备“多证合一”整合条件的,均逐步纳入“多证合一”整合范围,成熟一个、整合一个。
[主持人]经过姚卿副市长的介绍,我们现在对齐齐哈尔市的“证照分离”改革有了一定了解,请姚卿副市长为我们介绍一下“准入准营”改革,好吗?
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]我市实施“证照分离”改革后,虽然取得了一定效果,但我们认为还不够,还需要进一步挖掘潜力,进一步解放思想,进一步深化改革。因此在2019年4月实施“证照分离”改革后,又在当年9月从市场主体经营事项入手实施了“准入准营”改革。
[主持人]“准入准营”改革包括哪些内容?
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]我市的“准入准营”改革是对照《市场准入负面清单》按《国民经济行业分类》梳理“办照即经营事项”“许可方能经营事项”和“禁止经营事项”,同时确定许可事项中可实行“承诺即可经营事项”。为最大限度地实现准入即准营,全面改革市场主体准入准营相关审批的方式和流程,对所有的准入准营事项列出清单并实施改革。
一是列明“准入即准营事项”清单1929项,实现办照即可经营。所谓“准入即准营事项”,就是《市场准入负面清单》以外的,经营者取得营业执照后不用再办理其他经营许可即可从事经营的事项。申请人在清单中选择登记相应的经营范围,取得执照后即可从事相应的经营活动。二是确定“承诺即准营事项”清单154项,实行告知承诺即可经营。“承诺即准营事项”是我市对许可经营提出改革的事项。行业主管部门将《市场准入负面清单》涉及的行政审批事项与《国民经济行业分类》一一对应,梳理具体的许可经营事项后,逐项研究改革措施,最终确定可实行“告知承诺即可经营”改革事项清单。三是理清“许可即准营事项”清单704项,实施帮办许可即可经营。“许可即准营事项”是指涉及《市场准入负面清单》许可审批,取得相应许可后方可经营的事项,不包括可实行“告知承诺即可经营”改革的事项,对此类事项也要列出清单。同时,要建立相应的帮办机制和服务机构,申请人在清单中选择登记相应的经营范围,取得执照后,相关的服务机构立即启动“帮办”程序,帮助市场主体以最快的速度取得相应的许可后,即可从事相应的经营活动。四是加强事中事后监管,加大对失信市场主体的联合惩戒力度。对从事“承诺即准营事项”的市场主体,要及时跟进监管。对未达到承诺的,立即停业整改;对整改后仍不合格的,撤销行政许可。对市场主体严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序以及拒不履行法定义务等行为,从重处罚。同时将相关信息推送到“信用监管平台”,使违法主体“一处违法、处处受限”。
[主持人]姚卿副市长,市场主体“准入准营”改革与“证照分离”改革有什么不同或区别?
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]“准入准营”改革与“证照分离”目标一致、内容和方式相近,但也有不同之处。“证照分离”改革是针对相关“许可审批”的改革,而“准入准营”改革是针对具体“经营事项“的改革;“证照分离”改革是面向少部分“许可审批”的改革,而“准入准营”改革要努力覆盖全部“经营事项”;“准入准营”改革还增加了“帮办服务”的内容。所以,“准入准营”改革面更广、更贴近申请人办事思维习惯和实际需求,更具有可操作性。
[齐齐哈尔市政府副市长 姚卿]由于时间关系,今天的访谈就到这里。感谢姚卿副市长在百忙中接受我们的访谈,我们也希望齐齐哈尔市在商事制度改革上能够再接再厉,不断探索,不断创新,多出经验。
 
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