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  黑龙江省民政部门如何贯彻落实党的十九大关于民政工作的系列重要部署  
主 题: 黑龙江省民政部门如何贯彻落实党的十九大关于民政工作的系列重要部署
时 间: 2017年12月27日 嘉 宾: 省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华
简 介:
新时代带来新挑战,新挑战伴随新机遇。党的十九大关于民政工作的系列重要部署,对民政工作提出了新的更高的要求,挑战与机遇并存,压力和动力同在。黑龙江民政人如何面对新时代的新挑战?如何抓住机遇,将压力转换为强大动力?
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重大改革举措为优抚安置工作带来新机遇。十九大报告在部署“提高...
按照全国民政工作会议部署,特别是黄树贤部长讲话要求,在部第六...
这五年对于龙江民政而言,同样是不平凡的五年,全体龙江民政人乘...
 
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[主持人]中央近日作出了《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》,黑龙江民政在学习宣传贯彻十九大精神上做了哪些工作?如何将习近平总书记学懂弄通做实十九大精神的要求落到具体工作中?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]我们第一时间转发了省委关于学习宣传贯彻的方案,正在进一步细化厅内学习方案。我们还发放了十九大报告读本、新修订的党章、十九大报告思维导图、十九大报告有关民政业务传达提纲、入党誓词和十九大主题卡片等一系列学习资料,要求全省民政干部把这些资料运用好。同时。按照习近平总书记学懂弄通做实的要求,推动全省民政系统的学习宣传贯彻工作往实里做、往深里走,引导全省民政系统党员干部职工自觉维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。 
全省民政系统将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线,通过认真学习,真正弄清楚党的十九大的鲜明主题,弄清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,弄清楚党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,弄清楚中国特色社会主义进入新时代的重大意义,弄清楚我国社会主要矛盾变化的深远影响,弄清楚“两个一百年”奋斗目标,弄清楚坚定不移全面从严治党的重大部署,真正把全省民政系统党员干部职工的思想和行动统一到党的十九大精神上来。
[主持人]习近平总书记在十九大报告中作出新的重大政治论断:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。然而新时代不是突然出现的,它遵循着历史发展的必然规律。尤其是党的十八大以来,我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就,实现了历史性变革。这五年的时间,对黑龙江意味着什么?对未来发展起到怎样的作用?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]这五年对于龙江民政而言,同样是不平凡的五年,全体龙江民政人乘改革之东风、搏时代之巨浪,奋力前行。
    黑龙江省是国家开发建设最早的老工业基地之一,也是全国农林业大省,贫困人口多,历史包袱重。尤其是近几年,经济下行压力较大,给民生兜底带来全新挑战。面对严峻形势,社会救助由“扩面”向“提质”转型,注重救助的精准化、高效化、实时化,经过艰难探索,最初推出的“9+1”救助模式已经嬗变为“10+1+N”大救助格局,特别是根据全省实际,将去产能贫困职工、困难转业志愿兵(士官)、农村建档立卡贫困户、困难残疾人、农村贫困老年人、农村困境儿童、“两清”教师和上世纪90年代未安置大中专毕业生等所有困难群体全部纳入救助范围,真正做到不落一户、不漏一人。2013年以来,全省共下拨社会救助资金377.57亿元。
    同时我们也欣慰地看到,民政在全省深化改革大局中的占位日趋重要。省委全面深化改革领导小组下设19个专项小组,除民政直接牵头的养老产业体制改革专项小组外,深度参与的还有12个;具体牵头改革任务20多项,涉及社区治理、乡镇政府服务能力建设、村务监督等诸多内容。
    今年以来,省委加快改革推进节奏,几乎每次省委深改领导小组会议或省政府常务会议都有民政议题。以省委省政府名义出台《关于完善和加强城乡社区治理的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》等重要政策性文件10余份。以民政牵头的养老产业为例,近三年来到黑龙江旅居的候鸟老人将近400万人,综合消费达223.5亿元;全省进入养老产业民间资本超过220亿元。2017年初,黑龙江因“落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显”,受到国务院通报表扬和资金奖励。
[主持人]今年民政部的“重头戏”落在加强基层民政工作,以“联系省、抓住县、蹲点乡”的工作方法,32个工作组169名干部深入31个省份及新疆生产建设兵团的县乡蹲点开展工作。黑龙江在基层工作方面有哪些举措?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]按照全国民政工作会议部署,特别是黄树贤部长讲话要求,在部第六蹲点组指导和东北片会推动下,黑龙江民政打了一场“民政工作抓基层打基础的人民战争”。
我们在基层力量不足上破题,狠推省编委文件落实,保证每个乡镇除1名副乡镇长分管民政、1名民政助理负责具体业务外,至少再安排2-3个事业或公益岗;现全省乡镇民政工作人员达3623人,每个行政村配1名民政协理员,明确年龄、学历、考核、待遇;基层民政窗口购买服务已成常态;开展“走千村、进万家、寻短板、解需求”大下基层活动,全年50%机关干部沉在一线干活儿。在信息化建设上破题,打造全新民政门户网、划时代旅居养老商务平台、包含17项基础业务系统的政务云,形成“一网一台一云”信息化格局;强化乡镇公共服务中心信息化建设,推广“一号申请、一窗受理、一网通办”。在基础设施建设上破题,省级福彩公益金、省财政资金每年支持基层加强社区、农村养老、临时救助等基础设施建设上亿元;整合乡村小学等闲置资产,加强了困难群众周转房和农村幸福院建设。在法制化、标准化推进上破题。积极推动《黑龙江省村民委员会选举办法》《黑龙江省老年人权益保障条例》出台,《黑龙江省自然灾害救助办法》列入立法计划;商质监部门出台3项标准,哈尔滨安康福利院、北大荒养老中心被确定为全国民政标准化示范单位。凭借现已形成的基础和态势,在认真总结兰西县现场会经验的前提下,拟在桦南县再召开加强基层民政工作现场会,对提升乡镇政府服务能力、社区治理创新、推动村务监督试点等工作一并再启动、再贯彻、再部署,进一步形成整体推动基层民政工作的强大势能。
“十九大报告是一把钥匙,为民政干部提供思路、指明方向,有信心、有干劲,为人民群众带来更多幸福感和获得感。”
[主持人]民政工作向来线多面广,服务对象数量众多,同时又具备专业性。在这种情况下,新时代又将展现哪些新机遇?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]重大改革举措为优抚安置工作带来新机遇。十九大报告在部署“提高保障和改善民生水平”工作时,提出“完善优抚安置制度”的要求。并且,在“坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化”部分,提出“形成军民融合深入发展格局”,明确作出“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业”部署,改革呼之欲出。服务国防和军队建设,保障退役士兵合法权益,一直是民政的重要职能。国家从顶层设计上作出组建退役军人管理保障机构的重大改革,对于加强退役士兵的权益保障,必然起到有力推动作用,职能一定会得到强化,保障会更有力,服务会更到位。
应急体制机制的调整为防灾减灾救灾工作带来新机遇。十九大报告在“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”部分,提出了“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,提升防灾减灾救灾能力”的要求。今年下半年,省委省政府出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,将11个应急处置体系整合到省应急委统一领导指挥下,这是防灾减灾救灾体制机制改革的一项重大突破,要把握机遇,继续大力争取党委政府对防灾减灾救灾工作的领导,把工作推向一个新高度。
区域协调发展战略为区划地名工作带来新机遇。十九大报告在“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”部分,将“区域协调发展战略”作为决胜全面建成小康社会的“七大战略”之一加以强调。在具体论述部分,提出“支持边疆地区发展”“加快发展边疆,确保边疆巩固、边境安全”“深化改革加快东北等老工业基地振兴”“支持资源型地区转型发展”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”等要求,对“推动形成全面开放新格局”“形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”等作出部署。区划地名工作必须迅速跟进,找准切入点和结合点,要高站位、高起点、高水平谋划全省行政区划工作,充分考虑稳固边疆、四煤城和林区等资源型城市转型、哈齐大等形成城市群,等等,结合各地意愿,拿出规划,稳步推进实施。
建设现代化经济体系为福利彩票发行带来新机遇。多年来,福利彩票发行为公益事业募集了大量资金,有效发挥了扶危济困、扶残助弱等功能。十九大报告在“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”部分,明确提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”,这为我们此前就探索的福利彩票发行机构经营体制改革指明了新方向,带来了新机遇。下一步,可以在专业化管理、企业化经营、市场化运作方面进行大胆探索和有益尝试,建立有效激励机制,充分调动人员积极性、创造性,深度开拓市场、大幅提升业务,为支持福利慈善事业作出更大的贡献。
[主持人]民政干部队伍是一支奉行“民政为民、民政爱民”的队伍,是一支接地气、解民忧的队伍。黑龙江民政人存在着哪些短板?在新时代中要取得新发展,对民政干部队伍提出怎样的新要求?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]坚定不移全面从严治党新要求为民政干部队伍发展带来新机遇。长期以来,全省民政干部队伍普遍存在结构性分布失衡、素质性矛盾突出、本质性才能不足等问题,缺乏对法律和规矩的敬畏,疏于对市场经济规则的了解和运用,懒于学习新理论、新知识、新技能,一定程度制约了民政事业的发展。十九大报告在最后一部分,运用4000字占报告总字数八分之一的大篇幅,专门部署“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”。这一部分总共讲了8个问题,既有严厉要求,又有谆谆教诲,既有纪律威慑,又有鼓励鞭策。我们要认真落实这些部署要求,始终把党的政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全省民政系统干部职工头脑,不断加强基层组织建设,持之以恒正风肃纪,加强纪律教育,强化纪律执行,严厉惩治腐败,全面增强民政干部工作本领,努力建设高素质专业化民政干部队伍,为民政事业发展提供有力的人才支撑。年初以来,按照民政部全面加强基层民政工作部署,在部大下基层调研组的指导下,我们积极争取各级党委政府重视,在基层民政力量配备、机构建设等方面取得了较大进步。目前,各乡镇全部设立了民生民政服务中心、普遍配备了3到5人,一些地方还专配了村级民政协理员,确保了在基层民政的事儿有人管、活儿有人干。在此基础上,我们力争以省委省政府名义出台加强基层民政工作的若干意见,一则解决基层党委政府重视程度不一的问题,进一步加大对民政的支持和投入力度;二则解决规范化、标准化不够的问题,统一全省基层民政服务机构、岗位的设置和员额,统一录(聘)用条件、工资待遇、考核奖惩、退出机制,统一配备工作用房、办公设备、交通工具,使基层民政工作队伍管理更规范、服务更优质;再则解决组织动员和社会动员衔接不紧密、运转不协调等问题,既要厘清组织动员和社会动员的边界,找准工作着力点,更要把二者衔接好、协调好,让社会力量在民政工作中发挥更大的作用,全力打造新时代的新民政。
“进入中国特色社会主义新时代,社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这为民政工作带来了更多新机遇。”
[主持人]去年下半年,针对全省民政工作存在的突出短板,您提出打造责任民政、智能民政、开放民政、亲清民政、法治民政“五个民政”的总体工作思路。这一年的时间,“五个民政”是否已经落地生根?和十九大精神是否又碰撞出新的火花?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]十九大对民生民政工作做出重要部署,为“五个民政”发展带来新机遇。在全省民政系统的共同努力下,“五个民政”建设扎实推进,工作有新起色、作风有新气象、业务有新亮点、难题有新突破。党的十九大对民生民政工作作出系列重要部署,为“五个民政”发展带来了新机遇。从责任民政看,十九大报告指出,“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,进入中国特色社会主义新时代,民政的任务更重、责任更大,使命更光荣;从智能民政看,十九大作出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“加快建设创新型国家”“建设智慧社会”等部署,借此东风,民政信息化建设、新技术应用有望取得新的突破;从开放民政看,十九大报告重申了“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,开放还要继续深入,不能走回头路;从亲清民政看,十九大报告强调“构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”,我们在重商、亲商、安商、富商方面更加大有可为;从法治民政看,“法治”是十九大报告的高频热词,共出现33次,报告明确提出“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导”,全面依法治国被摆上更加重要的位置,法治民政建设任重道远、未来可期。
[主持人]十九大报告中指出,我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,您认为这一历史性变化对民政人有什么影响?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]人民对美好生活的需要,为社会救助、社会事务、社会福利和慈善事业发展带来新机遇。十九大报告强调,“带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。这“七有”要求,民政就占了三成,责任重大。在民生保障部分强调,“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。这些要求十分具体,都是对人民群众对美好生活需要的积极回应。解决不平衡、不充分的发展带来的社会问题,民政一马当先,落实十九大报告“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求,民政义不容辞。
从黑龙江实际出发,我们也发现,坚持问题导向为养老服务业发展带来新机遇。十九大报告在总结“过去五年的工作和历史性变革”时,讲到了困难和挑战,梳理了七个方面的问题,其中,特别强调了“民生领域还有不少短板”“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”。习近平总书记始终强调,“问题是时代的声音,人心是最大的政治”,坚持问题导向一直是中央推进工作的重要原则,这次专门把养老问题点出来,释放出强烈的信号,党中央对养老高度重视,养老将是未来五年保障和改善民生的重点工作之一。报告在民生部分还强调,要“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”。近三年来,我省养老服务业发展迅速,在国家层面也有了一定占位,要在良好的基础上,继续认真谋划养老产业发展,拓展新领域、催生新业态、探索新模式、增添新动能、打造新支撑、再上新台阶。
[主持人]如今,“三社联动”是民政发展的新领域,也是黑龙江民政的关注重点。在十九大报告中,对社区、社工、社会组织有哪些新要求?带来了哪些新机遇?
[省民政厅党组书记、厅长 蔡炳华]人民当家做主的充分发展为基层政权和社区建设带来新机遇。通过梳理我们发现,十九大报告关于基层政权和社区建设的部署非常多,在不同部分反复强调。报告在总结“习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略”时,强调“坚持人民当家做主”,将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度作为我国民主四项基本制度进行了重申。针对基层政权建设,提出“巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”的要求。针对社区建设,作出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”的部署。此外,还提出了“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”“创建绿色社区”等要求。这一系列部署要求,为基层政权和社区建设带来了新机遇,要紧密结合贯彻落实省委省政府关于加强和创新社区治理、提升乡镇政府服务能力建设两个重要文件,落实好十九大的部署,切实提升我们的治理和服务水平。
加强和创新社会治理为社会组织和社工发展带来新机遇。令人感到振奋的是,十九大报告多次提到社会组织和社会工作,体现了对社会治理创新的积极探索。报告部署加强和创新社会治理时,提出“发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的要求。针对发挥社会主义协商民主重要作用,提出“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”。在部署加快生态文明体制改革,建设美丽中国时,强调“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。在部署坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平时,强调“把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”“注重从社会组织中发展党员”等要求。针对加强公民思想道德建设,作出“推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”的部署。此外,“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”“构建亲清新型政商关系”“加强中国特色新型智库建设”“加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”等部署也与社会组织和社会工作密切相关。我们欣喜地看到,社会组织和社会工作在社会治理体系中将拥有更广阔的舞台,发挥出更重要的作用。
 
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